今天是2月29日，每四年才有的一天，居然混在纽约，算是缘分。昨天和小乔经过中央公园附近时，被一只不知名的鸟拉了一泼，幸亏有风衣罩着，西服才得以保全，要不然今天何颜见客。但据说，这也算被看作是幸运的事情，希望美国之行一切顺利，国内股票还能继续上涨。

今天的行程几乎是为我安排的，完全是期货方面的，也是我来美国后最有收获的一天，讨论的内容不仅围绕期货交易，而且涉及了很多交割方面的内容，专业性较强，因此，内容就不赘述了。上午去的是洲际交易所（ICE），其刚刚把NYBOT收购到旗下。ICE的所在的大楼叫World Finance Center,在原来的世贸大厦附近，现在的世贸大厦就是一个大坑，好像有很多设备在施工。ICE和著名的交易原油的纽约商品交易所（NYMEX）在一个大楼里，CME集团正在洽谈收购NYMEX的事宜，现在的国际期货市场真是购并如潮啊。

下午的对象是newedge公司，这是一个新公司，是原来的FIMAT（飞马期货经纪公司）和Calyon（东方汇理金融公司）合并而成，两者各占50％的股份。FIMAT的大股东是法国兴业银行，Calyon的大股东是东方汇理银行，合并后的新公司目前是全球第三大期货经纪公司，但50％以上业务集中于OTC市场交易。正好两年前，winnie去香港的时候还分别去了FIMAT香港公司和Calyon香港公司考察，没想到两年后，现在都改成newedge公司了。再次证明了期货市场的购并大潮。

这两天晚上的内容都比较丰富，晚上，eurasia公司的美女约了winnie一起吃饭。winnie也乘此机会向其学习了有关时尚的各方面信息，内容涉及服装、化妆品、男女箱包、笔记本电脑等多个方面，收获颇丰。晚饭是在纽约公共图书馆背后的西餐厅进行的，纽约公共图书馆就是电影《后天》里面大家躲在里面取暖御寒的地方。餐厅环境很好，一顿猛聊就把时间给消磨殆尽，购物只能放到明天了。晚饭出来，纽约居然下起了大雪，winnie很狼狈的回到了宾馆，希望后天去夏洛特的行程不会收到影响。

    不管怎么说，多出来的一天，是最有收获的一天。哈哈。

今天是到了纽约后的第一个工作日，纽约大寒，是进入美国后第一个感觉到冷的日子，但空气依旧清新。缕缕阳光穿过林立的高楼，掩映着蓝天，却照不到地面，给我带来丝毫的暖意。今天行程安排不是太紧张，使得winnie有时间仔细观察这个开放包容的大城市。一早上窗外就车水马龙，人潮涌动，一点没有华盛顿宁静的形象。

我们的宾馆虽然破旧，但在著名的时代广场边上，虽然是白天，多彩绚烂的广告牌依然能够让人想晚上的流光异彩。事实上，昨天晚上10点多，winnie就从宾馆里出来在周边转了一圈，人声鼎沸，由于黑天搞不清楚方向，草草回了宾馆了事。

纽约的大街不宽，但周边的楼却很高，各色金融机构的大楼拔地而起，往上看，然人有一种眩晕的感觉。今天的考察的两个对象是我们进入美国后首次涉及专业方面的内容，花旗银行和美联储纽约分行，一家是著名的商业银行，一家是央行的大区分行，放在一起也体现了组织者精心设计。

花旗银行正经历着次贷危机以来最大的难关，仅仅两个季度，就对损失计提了240亿美元，出现这个问题主要有两方面的原因，一是市场不断要求推出高回报的新产品，二是这些新产品没有经过时间的考验，其背后的风险金融机构缺乏有效的经验，传统的监管体制和风险控制机制未能跟上。但是花旗银行的相关人员对于目前的情形还是比较乐观的，由于只是新产品交易的风险，因此不对整个银行体系的根本产生影响。事实上，金融市场不断在出现危机，这是不能避免的，每次出现危机后，金融机构要做的就是将风险的损失降低到最小，同时获取经验以改善以往的风险控制模式。

美联储纽约分行是美联储最重要的分行，这是由于在纽约设立的银行机构或者分支机构都是大型金融机构，因此监管就变得更加重要。美国银行业的监管比较复杂，一般州的银行由州立法进行监管，联邦银行有财政部下属的货币监管局监管（OCC），不在美联储体系内的银行，如果参与了储蓄保险，则由联邦储蓄保险公司监管，此外，从事金融证券类业务的银行股还受SEC监管，从事期货交易的银行还受CFTC监管，因此，对于一个大型商业银行来说，可能同时拥有多个监管机构。美联储对银行的监管主要是对上述机构进行沟通，一般不直接参与具体监管，但它是上述机构的整体监管者，美联储认为必要，可以对具体公司的具体业务直接进行检查。

花旗银行在mintown，现在这里是新的金融区，美联储纽约分行在downtown华尔街附近，传统的金融区。到了华尔街一看，原来这条世界闻名的金融中心就那么窄，和上海外滩的某个弄堂差不多。途中经过了著名的纽约证券交易所，虽然此行前winnie多次向组织者提出要到纽约证券交易所考察，然后这里现在的门槛太高，国务院出面也很难成行。只能在门外拍个照，做个留念。

晚上，通过种种手段，总算联系到了小乔同学，这下心中一个大石落地，在小乔的带领下，从时代广场出发，徒步考察了附近的多个街区，第五街的各个品牌专卖点让人印象深刻，只是价格也让人印象深刻。晚饭，这顿到了美国后最好的晚餐，是小乔同学帮我实现的。我们吃了一顿川菜，菜馆的名字叫五粮液，哈哈，有型吧。夫妻肺片、蚂蚁上树、麻婆豆腐，味道做的很正宗，菜量还大，真是一顿猛吃啊，两碗米饭，外加一碗龙抄手。

纽约，一下就让你喜欢上了它。

联邦小企业管理局的英文叫Small Business Administration，简称（SBA），实际上它几乎全是服务性质的工作，因此，应该是联邦小企业服务局更合适。这是美国政府下设的一个小型、独立的联邦机构，其任务是向小企业提供资助、咨询和帮助，保护小企业、维护有竞争力的自由企业，从而增强国家的整体经济。
   

全美现在有2700万小型企业，占所有公司的99.7%以上，其中2000万个是单人企业，比如我们此行的翻译就是一个单人企业，为美国国务院提供服务。每年新增就业机会的60％～80％来自小企业，创造了50％的GDP产值，雇佣了一半以上的私营企业员工，支付的工资占全美私营企业工资的45％，还有大量的专利来自于小企业，比例是大企业的13倍。2006年全美有65万小企业诞生，同时有56万小企业消失，小企业的不断增加和不断消失在很大程度上不断促进了美国经济的发展。
  

SBA的负责人由总统提名，参议院通过，目前在全美有400多个工作人员，在华盛顿总部有近100人，在每个州都有分支，在社会的基层有广泛的网络。巧合的是，接待我们的其中一位是来自中国湖北的移民。 SBA有很多部门，比如有研究和宣传部，负责向联邦政府和国会做各种说明，尽量简化涉及小企业的各种法规，比如有咨询部、培训部，负责对小企业进行培训，对个人进行免费的创业咨询。总体来说，SBA有四项主要功能，一是帮助获得资金（包括贷款担保、直接发放赈灾贷款等，SBA有10亿美元的专项赈灾款组合），二是帮助企业经营开发（教育、信息、咨询、技术援助和培训等），三是帮助获得联邦政府的采购（美国法律规定，联邦政府的外包项目中必须有23％给予小企业），四是政策倡导，作为小企业代言人。
  

  根据我们的兴趣，我们重点讨论了小企业融资和小企业开发两方面内容，这也是SBA重要的两个部门，我想对于很多中国创业的小公司来说，也是很有意义的。
   

简单来说，为小企业提供金融服务，主要是为其提供贷款担保，保证额度为共计100亿美元。在SBA成立时，也曾做过直接贷款，但这种项目对于联邦政府成本过高，从1996年开始，SBA专注于做贷款担保，通过向商业银行提供担保，使得小企业更加容易获得贷款，能获得贷款这是发展的关键，而在中国，小企业获得贷款是非常困难的事情。同时，一旦小企业经营或者资金周转出现问题，SBA还负责和商业银行协商，帮助延长还款期限，降低每次的还款额。当然SBA提供担保也会收取一定的担保费，这是SBA的一部分收入。如果小企业连续两次未还款，商业银行就会通知SBA，SBA将先行支付银行70％的应还款项，但这只是保证金，不能免除小企业100％的负债，但这确给小企业提供了宽限期，一旦小企业恢复正常，即能正常还款，SBA的保证金就可以取回。
   

当然，做贷款担保就会出现坏帐问题，SBA如何处理呢？平均来说，SBA每年提供贷款担保的损失率为9％，折算成现值就是6％，而SBA向银行提供的保证金中有60％可以收回，但这都是未来收回，折算成现职，收回的占比是3％，担保收费能够占到所有开支的2.5％，还有其他各种杂项收费（比如培训或者咨询也会有些非常低廉的收费）能够占到0.5%，这样就能保证SBA资金运作的平衡而不破产。根据金融服务部门主管的介绍，在SBA的帮助下，很多小企业能够恢复过来，一般来说，在创业3年的时候，企业破产的可能性最大，往两边成正态分布减少。
   

小企业开发部的主要工作是鼓励、帮助小企业创业，帮助弱势群体创业。比如美国要求，企业到银行贷款必须具备经营计划书，而很多小企业的创业者能够不够，当它们向SBA申请后，一旦得到批准，SBA将在未来9年中帮助其拟定经营计划书。SBA本身有很多创业的研究，可以直接供个人创业选择。此外，个人还可以直接通过SBA拿到联邦政府的外包项目，并且有10％的价格优惠，对于联邦政府的外包项目中是否有23％流向小企业，SBA还在全美成立了78个办事处，并聘请特聘专家及时了解联邦政策，监督这件事情。
   

由于时间紧张，很多内容没有深入交流，但一个感受是很深的，就是之所以美国能不断产生新的企业，不断产生新的技术（SBA有专门的技术发明和技术转然计划），联邦政府在其中起到了很好的服务和鼓励作用，这一点是值得认识到小企业发展的重要性却不知道怎么干的中国学习的，中国的商业银行都很重视中小企业贷款，但往往在操作中却很难，显然政府在其中作用的缺失是一个很重要的因素。ROCKY你的公司开在美国，肯定能早日成就你的商业帝国。

一个政府的收入和支出的管理，对于整个国家来说是至关重要的。在美国，批准政府开支和税收的权力属于国会，如果没有国会批准的预算，政府部门就会关门大吉（这在美国也发生过），政府大楼里的点灯都可能开不起。总统每年都会向国会提供一份预算草案，阐述需要花钱的方方面面，政府想要增加收入，也需要通过国会的批准增加税收。

以前，美国的行政部门（executive）门和立法部门（legislative）往往会为预算的问题发生争执，1974年国会预算控制法的通过，确立了国会在预算上的绝对权威，同时，根据该法案，在参议院（senate）和众议院（house）分别成立了一个预算委员会（CBO），这两个预算委员会要求委员能够超越党派的立场，并聘用一些独立的，没有党派偏见的经济学家从事预算审批工作。该法案的目的就是为了保证政府和国会在预算上的绝对分立。参众两院预算委员会负责预算的研究，向国会提供有价值的意见，预算委员会的人选由众议院的发言人和参议院的议长各自决定，通常要求具有经济学或者公共政治的博士学位。1975年预算委员会共有190人，现在也才240人，人事扩张很缓慢。

美国政府的预算年度从每年的10月1日开始到下一年的9月30日，也成为财年（fiscal year）。每年的1月底到2月初，总统的预算草案将会送达国会，1月底之前，CBO也将提供一份基本数据报告给国会，CBO编制的这份报告非常重要，它不考虑经济发展或者衰退的因素，在假设一切不变的条件下，按照相应的通胀率，把现有的预算开支数据向未来推10年，这么做的原因是可以给国会一个判断的基点，一旦政府的法律调整，将会对预算产生多大的具体影响。因此，这份报告不是经济预测。我们拜访的时候，正是总统的预算草案在国会等待审批的时候，政府各部的很多官员都将到国会就有关事项进行解释。

在美国预算开支中分为年度开支和永久性开支，永久性开支是法律规定的每年必须的支出，主要涉及到法律确定的社会福利方面的经费，包括个人退休金、老人医疗保险、贫困的援助，如果个人觉得拿到的这部分福利不符合法律规定，则他可以起诉政府。永久性的开支不由国会预算委员会负责，由总统下设的预算管理部负责，财政部负责资金实施。

年度开支是每年都需要重新审批的支出，包括政府的日常支出、高速公路建设、国际援助、贸易促进、宇航项目等。这下总算明白了为什么中国发生这么大的雪灾，美国政府捐钱那么少，因为这是有国会预算控制的，不是政府想捐多少就捐多少的，这和我国差别太大了。年度开支中还可分为国防开支和非国防开支。

预算委员会的主要工作是确定政府预算的框架，即划分各个大的部分及每个部分花多少钱，具体的分配则有国会的其他委员会负责（比如税务委员会，国防委员会等等）。每个月，预算委员会会对财政部当前的支出情况进行报告，这些报告有助于新财政年度预算的确定。每年9月底如果预算还没通过，国会也会提供临时预算（否则政府就没钱工作了），即按照当前的预算继续执行，等新预算批下来后再进行冲减。预算委员会的具体职能有很多项，想要详细了解，可以登陆www.cbo.gov查询，其所有的baseline报告等内容都想公众公开。

      早上又是5点半就醒了，看来这边空气中含氧量比较高，睡的不多，白天业不困。今天的washington雨后初晴，加上寒流袭来，空气清新。不得不再次提及干净的空气，早上出宾馆看城市，空气就像透明的一样，winnie在北京经常犯的过敏性鼻炎到这里居然好了很多，好几天没打一个喷嚏，希望会不治而愈啊。深呼吸几口，出发。

     昨天去的都是政府部门，今天我们要去立法机构国会——三权分立的重要组成部分。我们去拜访的对象是国会预算委员会（Congressional Budget Office），由于是民意机构，进出国会相关机构的安检要简单的多，不用验证护照。华盛顿有限高，因此大部分建筑都是矮胖型，石头建成，厚重而敦实，但里面超级大。CBO同样如此，在一个超级敦实的大楼里。关于国会预算管理的内容将用专题的形式另文讲述。需要说明的另一点，民意机构的工作环境也更加宽松，很多人并不打领带着正装，有人还骑着运动自行车上班，并把自行车停在办公室里。我们去拜访的director上班带着她的宠物狗，非常可爱，看见我们进去，还冲我吠了几把。

      上午去的另外一个部门依然是政府机构，美国联邦小企业管理局，负责为美国所有的中小企业提供金融、产业、培训、咨询方面的服务，需要说明一点的是，美国的政府部门真正服务型政府，虽然是管理局，并不搞什么收费、罚款等等限制工作，主要从事的是为小企业提供各种服务，帮助小企业的成长和发展。中小企业的发展无论对于美国还是对于中国都是非常重要的课题，通过交流，我发现美国的小企业要幸福的多，怪不得goole这种公司能从民间成长起来。具体内容将专题阐述，估计对于rocky来说，会有更加深刻的感受。

     华盛顿的行程到此就告一段落，下午我们就将去大城市纽约了，小范同学已经在msn上给我充分介绍了纽约，特别是在购物方面，让winnie大为期待。纽约还有小乔同学，还有eurasia公司的上海美女，看来日程安排将会很紧张。
    

       从华盛顿到纽约的距离大约为北京到济南的距离，我们选择的交通方式是火车，这是我们在美国所有行程中唯一的一段火车旅行。黎明有首歌叫眼睛去旅行，那winnie这把就是坐着火车眼睛去旅行了。早早来到了著名的Union Station，比北京站更加宏伟，发现除了坐火车外，里面居然大部分全是购物和吃饭的地方，更让我们高兴的是，还吃了把中国大米饭，卖饭的人显然来自中国，能说汉语，还主动从柜子底下给我拿筷子。这段行程花费了近100美元的车费，看来美国的火车相对飞机来说真的不便宜，怪不得坐的人不多。
       

     火车缓缓开出联合车站，整个途中还停了几站，平均速度还不慢，沿途不少高速公路，没有收费站。窗外不断掠过近乎原始状态的树林（很多树就这么倒在地上腐烂），掩映着一栋栋在中国称为别墅的house，个别带游泳池。整个乡村的环境比较原始，绿化很好，有些别墅建在湖边，让人羡慕不已。
     

      三个半小时后，我们到达纽约，一看就是大城市，高楼林立，一件搞笑的事情是，由于行李多，我们三人打了一个黑车（纽约居然也有黑车），而且是量加长林肯，并与一对美国老夫妇拼车，看样子是给哪位大佬开车是司机晚上出来干私活，赚外快啊。哈哈，在纽约真是啥都能发生啊，遂想起了北京人在纽约里的那句名言。

    今天是到Washington后第一天开始公务，时间安排的很紧张，幸亏DC比较小，要是放在北京，是万万跑不过来的。早上下起了小雨，空气很清新，皮鞋已经好几天没擦了，依然没有脏，美国城市的环境真的不错，说了一个真理。 今天一天有三站行程，主要是政府部门，财政部、农业部（USDA）和证监会（SEC），都是位高权重的部门，其中财政部和农业部是昨天所述的15个部门之一，证监会是77个局署之一。

    财政部本身不是一个监管部门，它是美国总统的钱包，主要的任务是执行总统的财政政策和意图，发行各种类型的国债（treasure bonds/notes/bills），维护金融体系的稳定，总统的财政部的最高管理者，这和中国的情况有些不同。财政部秉承自由主义经济哲学，尽量减少对市场的干预，让市场的经济主体自己解决问题。

     美国各个金融体系的监管比较复杂，主要如下：

    1.1933年，通过成立证监会，统一对全国的证券和股票市场进行监管；

    2.银行业的监管基本上由50个州自行立法，财政部有部分小型储蓄银行的监管权力；

    3.期货业以前是USDA监管，1974年开始成立商品期货交易委员会（CFTC）监管，CFTC是唯一一个联邦级别的监管，其他证券和银行业，联邦和州政府都立法监管；

   4.期权的监管是分品种的，商品期权和期货期权由CFTC监管，金融类的股票期权等则由SEC监管；

   5.衍生产品市场，包括互换等OTC交易的监管较为分散，没有统一的监管框架，仅是针对参与交易的主题有些内部规定，规范其行为；

   6.保险业的监管由各州自行立法监管。

    农业部是美国最重要的部门之一，是第二大部门，负责与农业相关的各项事务：农业研究经费的审批、乡村社区的发展、自然资源保护、农产品安全、农产品贸易等等。在农业部的考察分为三个不同的署进行，但winnie觉得其中的两个比较重要，但由于时间较紧，主要还是倾听了，交流的机会较少。一个是关于美国农村合作社的运作以及农村金融体系的运作，美国的农民确实要比中国农民幸福的多，整个运作体系已经非常完备，个中内容能出本书，就不详述了；二是USDA著名的统计报告和数据分析部门，负责全球的农产品的数据的收集和发布，其在中国已经安排了45个人从事数据收集工作。中途打听了一下关于全球粮油价格上涨的看法，被告知美国40％种棉花的人已经改种粮油作物，会发生什么？自己想吧。对USDA再多说一句，USDA大到其中的工作人员都不知道一共有多少雇员。

    SEC是以监管出名，在中国也是赫赫有名，美国SEC的权力要比中国大很多，有准司法权。关于SEC的介绍也需要长篇大论，在这就拣简单的说。美国资本市场分为三层，第一层是上市公司（listed），这是在交易所交易的公司股票；第二层是OTCBB，柜台交易，但交易公司股票都在SEC登记；第三层就是Pink Sheets，也是柜台交易，但这些公司的股票没有在SEC登记。其中第二层和第三层都是经纪人和经纪人之间交易，卖方和买方直接见面，协商价格。

     美国的证券行业的数字，具有31个SROs（自律监管组织），其中有13个证券交易所，还包括FINRA，这是负责经纪公司的自律监管组织；6500个经纪公司；14000家上市公司；25000个Investment Advisor（比如mutual fund company）；30000投资公司。

     SEC总部在华盛顿，有11个分部，总部工作人员1500人，其中监察部有1100多人，主要是律师。设有一个主席和4个commissioner，其中commissioner的任期是5年，由总统提名，参议院通过，与主席没有关系，而且每个政党不能有3人，这些人可以被弹劾，但必须由国会通过。每次换总统，主席会换人，但其他commissioner不换，决定事务就是这五个人投票（又是权力分割啊）。SEC的预算来自国会（明天就去国会的预算委员会，再去问问），08年达到9亿多，当然SEC还收费，这部分费用经常超过预算本身，此外，SEC还有处罚权，罚款一般归联邦财政，但还有一些属于对投资者损失的补偿。

    SEC能干些什么，权力有多大，请登陆www.sec.gov查吧，哈哈像不像广告啊。That’s all for today，泡点方便面，明天见，这两天吃各色面包吃恶心了。

    由于下雨，只能附财政部照片一张，农业部和证监会没拍。以松鼠代替，今天在路过白宫时又看见这厮跑了出来。

       美国的政治制度的变迁和历史发展的讲座内容非常新颖，很多知识和内容在其他地方要看到估计不容易，因此winnie牺牲晚上的宝贵时间，将下午的讲座做个专门的小结，给大家分享，也为自己留念。由于内容多，故事长，因此，按照重点分条纲展开：
       一、关于democracy和republic的问题
       这就是美国民主党和共和党的由来啦，民主和共和的差别是什么？以前winnie还真没想过这个问题。简单来说，这里的民主就是指公民直接向首脑表达意见和意愿，适合于较小社会组织，比如古罗马的城邦政治体制。共和就是民众选出代表来向首脑表达意见和意愿，适合于较大的社会组织。因此，这里的民主就是直接民主，共和就是间接民主。美国的整个政治体制的变迁就是在宪法的基础上，在民主和共和之间找到一个平衡，因此既有普通公民选举，也有代表——参议员和众议员决定有关事宜。
    二、权力分割
    在联邦政府的层面上，权力分割为立法权、司法权和行政权三权分立。
    1.国会
    从国会来看，分为参众两院，众议员一共有435个，按照各州人口分区，全国一共435个区，每区一个众议员。参议员一共100个，按州来分，每个州2个。参议员和众议员相互之间也是相互制衡的，参议员是从各州地理角度决定人员，众议员是从各州人口角度决定人员，因此他是各州人口和地理的一种平衡。
    众议员的任期是2年，因此可以说众议员一当选就得想着连任的问题，参议员的任期是6年，因此他要稳定的多。
    2.总统
    美国设有一个总统，下设15个部，最大的是国防部，此外还设有77个特殊的局署，听命于总统，这些局署总统可以取消，比如CIA，NASA等，而前述15个部，总统是无权取消的，这些包括国防部、财政部、商务部等等。
   总统的任期是4年，事实上，总统的任期以前是没有明文规定的。华盛顿本来可以一直做总统下去，但是当他任了两届后，他决定回家当农民种田，因此后来的总统在任期上都不敢超过2届，因为谁也不敢说他比华盛顿厉害，这成了一种潜规则。但在罗斯福上有个例外，当时正处于经济萧条和战争，为了保持稳定，罗斯福任了三届总统，当罗斯福去世后，才明文规定，美国总统任期不能超过2届。
    3.最高法院大法官
     最高法院是美国的立法机构，他的权力是判定某项法案是否违反宪法，采用的是不举不管的原则，必须要有人对某项法案提出是否违宪的申诉，最高法院才进行违宪审查。最高法院一共有9个大法官，每个任期终身。只有当某个大法官退休或者去世后，才能有总统提名新的大法官，由参议院审核通过。
    为什么要给大法官终身职位？这是由于大法官没有足够的权力，他能干的只能是判定是否违宪，因此，就必须要给予他们足够的道德权威，为了保证他们的道德权威，这就要求他们的职位不受他人任命，他不怕得罪任何人，保持自己的观点和看法。这就保证了大法官和最高法院超越了政治的范畴，与行政权分离开来。
   以上就是基本的三权分立架构。
    三、总统的选举
    总统的选举其实采用的是选举人团的方式，在每个州，都会有个选举人团，按照州的大小不同，选举人团的人数也不一样，选举人团的成员也可参加选举总统，对于某一个州，候选人如果获得了超过该州人口51％的选票，则该州所有的选举人团的票都算赞成该候选人（无论选举人团的成员是否赞成该总统），因此，总统候选人往往只要获得了关键州的选票就可以当上总统，而不用理会一些小州的选举。
    四、权力的制衡
    所有人或者部门都想拥有更大的权力，这是所有政府面临的问题，对权力的制衡成为一个重要的问题。美国的创造者在对权力分配时，一般一个部门的权力会延伸到其他部门，从而形成制约。

   比如，总统可以否决国会的法律，最高法院可以判定国会通过的任何一项法律违反宪法，而在国会内部，在通过法律时，参议院和众议院必须同时通过内容相同的法案，该法案才能在国会通过。所以在参众两院都有相同的委员会，比如预算委员会，税务委员会等等。
    对于总统权力也有足够的制约，比如，总统否决国会通过的法律时，国会可以用三分之二的多数再次否决总统的否决；最高法院也能判定总统采纳的任何一项法案违宪；总统可以被弹劾，众议院动案，参议院审查。
    此外，参议员还有一些特殊的权力限制总统，一是总统与其他国家签订的协议都必须由参议院批准；二是总统提名所有的大法官和联邦法官都由参议院批准；三是行政部门有500个左右的官员的任命（包括所有驻外大使）都有参议院批准；四是只有参议院由宣战权。
   可以说，美国的政治体制效率不高，但背后体现的是建国者的深思熟虑，任何人或者机构都会对权力由欲望，要限制这种欲望，就由2－3个有这种欲望的部门相互制衡，如果没有制衡，社会容易陷入冲突。
    四、联邦主义
    简而言之，这就是说联邦中央政府和地方政府在一系列问题上都具有最终的自主决策权，宪法中没有规定属于中央政府的权力都属于地方政府。在每个州的宪法下，又具有市政府、县政府等，他们也有自己的自主权，在法律权限内，每一级政府都不用得到上级政府的批准。
    比如，每个州都有不同的法律和量裁权，美国人认为，每个州的资源和环境都不一样，因此每个州的法律、税收、财政等内容当然会不一样。具个法律的例子，现在美国50个州中，有35个州还有死刑，其中德克萨斯最严格，一般每年有20个左右的死刑。整体来说德州的法律很严格，一个判决在其他州可能10年，在德州可能就是20年。
    地方政府（除了联邦政府和州政府外）主要有以下权力：
    1.在土地使用方面有决定权。
    2.管理警察，全美有17600个地方警察局，这些警察局买车、人员、设备的支出都有地方政府负责，地方警察局之间，和州警察局之间没有隶属关系。
    3.学校的兴办，中学、小学等公立学校都由地方政府负责兴办。
    五、一些数字
   中央政府： 1个
   州政府：50个
   地方政府：87858个
  地方政府中：
  郡政府（counties）：3043个
  市政府（cities）：19431个
  镇政府（towns）：16506个
  学区（school）：13522个
  特别管理区（special government district）:35356个
  特别管理区是一个功能比较单一的区，比如水利保护区等。地方政府间没有相互隶属关系。
   六、小结
   在美国，联邦政府是三权分立的，以下的州政府和地方政府也是三权分立的。州的法律和联邦法律互不隶属。因此，联邦主义是纵向分权，三权分立是横向分权。目前美国所有的政府官员加在一起一共52万1千人。
   由于美国政府之间相互制衡，因此美国政府不是一个高效率的政府，所有的设置的目的是为了防止权力的集中。另外一个要求是，在美国的体制下，每个普通公民需要对事、对人都有个基本的判断和标准，才能确保所有制度的有效运行。

       今天是周一，第一个工作日，经过昨天晚上的猛睡，时差问题已经解决大半，已然没有对时空混乱的感觉，不过早上依然5点半就醒了，实在睡不着，起来上网看看，7点多吃完早饭（美国宾馆的早饭真简单，就是旁边面包房的面包和茶水），回来和cathy通了个电话，真便宜。周一的早上，华盛顿城市热闹了很多，住在乡下的很多城里人回来上班，车水马龙起来。
       上午的工作是项目组织者介绍整个项目的运作情况，国务院教育和文化事务署的一位女士向我们介绍的整个的组织和运作情况，并对后面的行程作了介绍，征求我们的意见。一番客套后，已近中午，在拿到了整个行程的经费并兑换成旅行支票后（第一次使用这个东东，对美国的日常金融有了直接的感触——方便和安全），翻译这次带winnie去吃了顿马来西亚版干炒牛荷，反正是咸的，能够接受，这次Winnie主动AA。美国吃饭到处是冰水，winnie的老寒胃这次挺争气，没有发作。
       下午的行程是听American University的一位政治策略教授讲授美国的政治和历史文化，从历史角度培养我们对于美国的认知。这个讲座是和其他国家的一些visitors一起听的，途中各色语言混杂，颇为壮观。具体内容让winnie对美国的政治制度和文化更加了解，将专门在blog中行文表述。
        在华盛顿的行程都有一个名为world learning的基金会协调和拟定，这些都是非政府组织，事实上我们在美国的大部分行程都有各地的NGOS来组织，这些组织的很多人都是志愿者，向这些辛勤工作的美国友人致以诚挚的感谢。
        四点多回来后，winnie遂按照昨天研究的地图，去五角大楼附近的PENTAGON CITY的shopping mall考察，翻译一再告诫千万不要去五角大楼，他曾经带两个人在五角大楼附近闲逛，刚拿出相机就被三辆警车包围，严格盘查。winnie可不想惹麻烦，在坐错了几次地铁，多次问路，几经辗转总算来到了传说中的MALL，发现价格也不是很便宜，还有加5％的消费税，着实有些失望。不过在考察了多项商品价格，并把基本美制尺寸搞定后，顺利回到宾馆，购物留到后面的城市去，希望能够打折便宜些。感觉自己比较庸俗，鄙视一把，晚上好好睡觉，明天人模鬼样的去充当金融人士。

       今天是本次美国考察的第一天，项目组织者比较人性，为了让我有一天的时间倒时差，安排我在周六晚上7点从北京出发，经过12个小时的飞行，到达华盛顿的时间同样是周六晚上7点多，飞行把时间给追了回来。出了海关混回宾馆（The Quincy）已经快晚上10点了，这宾馆和和国内宾馆相比，就是个很一般的旅馆，门脸很小，一不小心都找不到。
       由于时差原因，第一天晚上真是很难睡着，早上3点半就醒了，一直醒着撑到华盛顿星期天的天亮。8点多出门去观光，发现周日的街头真是冷清，人没几个，几乎所有的商店都关门（很多商店周日一天都关门），不过阳光明媚，空气清新，一丝凉意袭来，我居然很兴奋，没有睡意。跟着翻译穿过宁静的街道仅仅10多分钟，便来到了白宫附近，绕过一圈到了白宫的南草坪，隔着铁栏杆遥望了几眼总统经常发表演讲的地方，拍了个到此一游的大头照，虽然进不去，但感觉和小布什的距离也不远，这个时候正是美国总统大选的时候，小布什也没什么事，估计睡的还挺安稳。
       绕过白宫那面的草坪就是著名的华盛顿纪念塔高高耸立在城市的中心，由于时间紧张，翻译并没有领我们去东面的林肯纪念堂和再南面的杰斐逊纪念堂，而是顺着三权分立的足迹向西向国会进发，最终到达最高法院。途中顺带去自然博物馆参观一番，居然发现要10点才开门，只好穿过司法部到FBI旁边的小店吃了个早饭。Winnie想要请客，居然被翻译耻笑不知道入乡随俗，遂AA制解决，一阵窃笑。回头再去自然博物馆，基金会有文化经费，遂用之看了个IMAX的大屏幕三维电影。在自然博物馆的时候，发现很多美国人都带小孩来参观，培养孩子对自然的兴趣，有些是刚会走路的，有些还在襁褓之中，美国人对家庭的重视和对小孩科学素养的培养可见一般。
       穿过国会大厦，在去最高法院的路上，碰到了好几个松鼠，沿路上已经碰到了不少松鼠跳出来，美国的松鼠不怕人，我吹个口哨，它还蹦到你面前，想混点吃的，可惜winnie没带吃的，只能拣个松球敷衍一番，但真真切切的照了个像，其惟妙惟肖的生态尽入其中。环境保护的好，人和自然和谐相处，我想就是这样的吧。
       winnie本来还想附庸风雅去艺术博物馆参观，无奈到了中午十分，翻译好像很想吃饭，没办法，阳春白雪变成了印度餐馆的一顿咖喱饭就作了了结。饱餐一顿后依着暖暖的午后阳光，不免有些困顿，经过了使馆区，和中国大使馆亲密接触了一把，可惜门窗紧锁。一不小心转着转着就回了宾馆，发现华盛顿真不是什么大城市，走路就能轻松搞定一大半。
      翻译回去休息，winnie实在不甘心3点多就回来，遂一个人整理行装，并向前台问清楚了地铁和shopping mall的地方，准备去考察一番。第一天就想着购物啊，惭愧。出了宾馆大门，转了几个街区，发现周日下午4点左右，整个街上就没什么人了，特别凄凉，由于人生地不熟，街头还有小黑躲在阴暗之处和我打招呼，吓得我摸清了宾馆周围的地形后，赶紧回了宾馆。泡了把方便面，饱餐一顿后，倒头就睡，这一觉睡的踏实。
     明天见！